什么是OHSAS18000職業(yè)安全健康管理體系？

OHSAS18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗證標(biāo)準(zhǔn)。OHSAS之所以發(fā)展，主要為解決客戶群在面對諸多驗證機構(gòu)自行開發(fā)的安衛(wèi)管理系統(tǒng)驗證標(biāo)準(zhǔn)時，如何取舍之問題：以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導(dǎo)綱要，而非驗證標(biāo)準(zhǔn))而成為可正式驗證之國際標(biāo)準(zhǔn)?？蛻舫Ｒ蛏鲜稣鹘Y(jié)未能理清，而采觀望態(tài)度。其實大家都明了安衛(wèi)管理系統(tǒng)之建置乃刻不容緩之事，其較諸品質(zhì)及環(huán)境管理系統(tǒng)之建置，雖少了生意導(dǎo)向之誘因，卻多了尊重員工生命財產(chǎn)這形象。為了解決上述征結(jié)，各大驗證機構(gòu)(如SGS，BSI，NSAI，Standards Australia, BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛(wèi)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(如ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等)，共同發(fā)展出OHSAS18000。

OHSAS18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)要素

4.1 一般要求事項

組織應(yīng)建立并維持一個安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本(4) 節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。

4.2 安全衛(wèi)生政策

組織應(yīng)有高主管授權(quán)之職業(yè)安全衛(wèi)生政策，清楚陳述整體安全衛(wèi)生目標(biāo)與改善安全衛(wèi)生績效之承諾。該政策應(yīng)：

對組織之安全衛(wèi)生風(fēng)險的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的；包括持續(xù)改善之承諾；包括對至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項之承諾；已文件化、實施及維持；傳達(dá)給所有員工，使其認(rèn)知個人的安全及衛(wèi)生責(zé)任；可向利害相關(guān)者公開；以及定期審查以確認(rèn)該政策保持對組織的相關(guān)性及合宜性。

4.3 規(guī)劃

4.3.1 危害鑒別、風(fēng)險評估及風(fēng)險控制之規(guī)劃

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞猿掷m(xù)鑒別危害、評估風(fēng)險及實施必要的控制方法。此應(yīng)包括：

例行性及非例行性活動；所有人員進(jìn)入工作場所之活動(包括分包商及訪客)；工作場所中由組織或其他單位所提供之設(shè)施。組織在設(shè)定本身的安全衛(wèi)生目標(biāo)時，應(yīng)確認(rèn)已將風(fēng)險評估的結(jié)果及控制的效果納入考慮。組織應(yīng) 此項資訊文件化并保持其更新。

組織之危害鑒別及風(fēng)險評估的方法應(yīng)： 依據(jù)組織之相關(guān)范圍性質(zhì)及時機定義，以確保其為主動式而非被動式；與運作經(jīng)驗及使用風(fēng)險控制方法之能力相一致；提供資訊輸入以決定要求、訓(xùn)練需求之鑒別及(或)作業(yè)管制之發(fā)展；提供需求行動之監(jiān)督以確認(rèn)其實施之有效性與適時性。備考：危害鑒別風(fēng)險評估及風(fēng)險控制之詳細(xì)指導(dǎo)崗要，見OHSAS 18002。

4.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項

組織應(yīng)建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規(guī)章與其它安全衛(wèi)生要求事項。組織應(yīng)保持此項資訊之更新。法令規(guī)章與其它要求事項之相關(guān)資訊應(yīng)傳達(dá)給員工及其他利害相關(guān)者。

4.3.3 目標(biāo)

組織于內(nèi)部各個相關(guān)部門與階層，就建立并維持其文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。在建立與審查目標(biāo)時，組織應(yīng)考慮到法令規(guī)章與其它要求事項，本身的安全衛(wèi)生危害及風(fēng)險、技術(shù)面取舍與財務(wù)、作業(yè)及業(yè)務(wù)等要求事項，以及利害相關(guān)者的觀點。目標(biāo)應(yīng)與安全衛(wèi)生政策一，包括對持續(xù)改善的承諾

4.3.4 安全衛(wèi)生管理方案

組織應(yīng)制定并維持一個或多個安全衛(wèi)生管理方案，以達(dá)成其目標(biāo)。方案中應(yīng)包括如下之文件：

組織內(nèi)各個相關(guān)與階層為達(dá)成目標(biāo)之權(quán)責(zé)分工；以及達(dá)成目標(biāo)之方法與時程。

安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)于定期及規(guī)劃之段審查。必要時，應(yīng)修訂安全衛(wèi)生管理方案，以說明組織之活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運作狀況的變更。

4.4 實施與運作

4.4.1 架構(gòu)與責(zé)任

對于管理、執(zhí)行及驗證組織活動、及制程中具有安全衛(wèi)生風(fēng)險之人員，其角色、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)加以界定、文件化及宣導(dǎo)溝通，以促進(jìn)安全衛(wèi)生管理。高階主管負(fù)有職業(yè)安全衛(wèi)生之最終責(zé)任。組織應(yīng)指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會成員)為管理代表以負(fù)特殊責(zé)任，并確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點及領(lǐng)域的運作，皆能依照要求事項適切地實施及執(zhí)行。管理階層應(yīng)提供實施、管制及改善安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)所需要的資源。

備考：資源包括人力資源、專門技能、技術(shù)及財務(wù)的資源。

組織的管理代表應(yīng)具有界定之角色、責(zé)任及權(quán)限以進(jìn)行下列任務(wù)：確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的各項要求是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)而建立、實施及維持的；確認(rèn)向高階主管報告安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的績效以供審查，并做為改進(jìn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之依據(jù)。所有負(fù)管理責(zé)任者應(yīng)展現(xiàn)其對安全衛(wèi)生績效改善的承諾。

4.4.2 訓(xùn)練、認(rèn)知及能力

在工作場所中擔(dān)任可能造成安全衛(wèi)生沖擊之工作的人員，應(yīng)具備能力。能力應(yīng)以適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、訓(xùn)練及(或)經(jīng)驗加以界定。組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，以確認(rèn)各相關(guān)部門與階層的人員具有下列之認(rèn)知：符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項要求的重要性；員工之作業(yè)活動對安全衛(wèi)生所造成之實際或潛在的安全衛(wèi)生效益；為了符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項要求，包括緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變之要求(見4.4.7節(jié))，每個人所必須扮演的角色和負(fù)擔(dān)的責(zé)任；偏離特定作業(yè)程序時可能造成的后果。

訓(xùn)練程序應(yīng)考試不同階層員工之：責(zé)任、能力及讀寫能力；以及風(fēng)險。

4.4.3 咨詢及溝通

組織應(yīng)有適當(dāng)?shù)某绦?，以確認(rèn)能向員工及其他利害相關(guān)者傳達(dá)及咨詢適切的安全衛(wèi)生資訊。員工之參與咨詢的安排應(yīng)予以文件化，并通知利害相關(guān)者。

員工應(yīng)：

(a) 參與政策及程序之 發(fā)展與審查以管理風(fēng)險；

(b) 被咨詢?nèi)缬腥魏胃淖儠绊懝ぷ鲌鏊踩l(wèi)生；

(c) 被告知安全衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)；

(d) 被通知誰是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰是特定管理代表(見4.4.1節(jié))。

4.4.4 文件化

組織應(yīng)建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以說明管理系統(tǒng)的核心要項，以及彼此間的關(guān)連；供做相關(guān)文件的指南。

備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。

4.4.5 文件及資料管制

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，備能管制本?biāo)準(zhǔn)所要求的各項文件及資料，以確認(rèn)：文件易于檢索；視情況需要定期審查和改訂文件及資料，并由權(quán)責(zé)人員認(rèn)可其適切性；在所有關(guān)系到安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)有效運作之重要作業(yè)地點都可以取得相關(guān)文件 及資料的現(xiàn)用版本；卻進(jìn)地將失效的文件及資料自所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保其不被誤用；為法律及(或)保存知識目的而保留的檔案文件及資料有適當(dāng)標(biāo)明。

4.4.6 作業(yè)管制

組織應(yīng)鑒別出那些作業(yè)與活動項目是與已人需使用控制方法的風(fēng)險有關(guān)，組織應(yīng)規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動，透過下列各項方式以確認(rèn)作業(yè)時能符合規(guī)定的條件：

(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標(biāo)之情況；

(b) 在這些程序中明訂作業(yè)準(zhǔn)則;

(c)建立并維持有關(guān)于組織所購買及(或)使用的商品、設(shè)備和服務(wù)中可鑒別之相關(guān)安全衛(wèi)生風(fēng)險的程序，同時把相關(guān)程序與其要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商；

(d)建立并維持設(shè)計工作場所、制程、安裝、機械、作業(yè)程序及工作組織的程序，包括順應(yīng)員工能力，并消除或其源頭之安全衛(wèi)生風(fēng)險。

4.4.7 緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)挠嫊俺绦?，以鑒別可能發(fā)生和回應(yīng)所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應(yīng)審查其緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變計劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發(fā)生這后。如實際可行，組織應(yīng)定期測試這些應(yīng)變和諧。

4.5 檢查與矯正措施

4.5.1 績效量測與監(jiān)督

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦颍远ㄆ诒O(jiān)督與量測安全衛(wèi)生績效。此程序應(yīng)提供：適合組織需求之定性及定量的量測方法監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標(biāo)之達(dá)成程度；主動式績效量測以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準(zhǔn)則、適用之法令及規(guī)章要求；被動式績效量測以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；足夠幫助后續(xù)矯正及預(yù)防措施分析之與量測的結(jié)果及資料的記錄。如監(jiān)督設(shè)備是用于監(jiān)督與量測績效，組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞孕Ｕ途S修該設(shè)備。校正和維修活動之及結(jié)果應(yīng)加以保存。

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞越缍?quán)責(zé)，并：處理及調(diào)查意外事件、事故、不符合狀況；采取行動以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響；展開并完成矯正預(yù)防措施；確認(rèn)采取之矯正及預(yù)防措施的有效性。

此程序應(yīng)要求所有提議之矯正及預(yù)防措施，應(yīng)于實施前借由風(fēng)險評估過程加以審查。采取任何矯正或預(yù)防措施以消除造成實際或潛在之不符合狀況的根本原因時，應(yīng)根據(jù)問題的大小和安全衛(wèi)生風(fēng)險的程度采取適當(dāng)?shù)淖鞣?。由于矯正及預(yù)防措施所產(chǎn)生的文件化程序之變更，組織應(yīng)實施并記錄之。

4.5.3 記錄及記錄管理

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，以進(jìn)行安全衛(wèi)生記錄的鑒別、維護(hù)及處置。這些記錄應(yīng)包括稽核及審查結(jié)果。安全衛(wèi)生記錄應(yīng)清楚易讀、可辨識，并可追溯到相關(guān)的活動。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護(hù)應(yīng)做到容易檢索，保護(hù)其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應(yīng)規(guī)定并記錄其保期限。記錄應(yīng)以適合于系統(tǒng)與組織的方式維護(hù)，以展現(xiàn)其符合本規(guī)范。

4.5.4 稽核

組織應(yīng)建立并維持一個稽核方案與適當(dāng)?shù)某绦颍⒛芏ㄆ趫?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項規(guī)劃事項，包括本規(guī)范的要求在內(nèi)；實施與維持； 有效滿足組織的政策及目標(biāo)；審查以往的稽核結(jié)果；將稽核結(jié)果之資訊提交管理階層。

稽核方案包括時程，應(yīng)以組織活動的風(fēng)險評估結(jié)果與以往的稽核結(jié)果為依據(jù)。

稽核程序中應(yīng)包括范圍、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結(jié)果報告的責(zé)任與要求。

稽核應(yīng)保持獨立性，盡可能由對被檢查活動不具直接責(zé)任的人員執(zhí)行。

備考：此處之"獨立性"，不必要表示為組織之外部。

4.6 管理階層審查

組織的高階主管應(yīng)依其自行決定的時程審查安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，以確認(rèn)其持續(xù)適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應(yīng)確保管理階層審查的過程應(yīng)確保管理階層能獲得必要的資訊以進(jìn)行評估。審查過程與結(jié)果應(yīng)予以文件化。管理階層審查應(yīng)依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結(jié)果、情勢的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標(biāo)及其他構(gòu)成要項的可能需求。

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